财经视角
印尼雅万高铁，一带一路成功案例的背后的故事
CNE.HK（2023年12月29日星期五）财经视角
2023年10月2日，印度尼西亚总统佐科为该国首条高铁线路剪彩，宣布全长142公里的尼雅加达–万隆高铁（雅万高铁）正式投入使用，这条高铁是印尼和东南亚境内的第一条高铁线路，速度最高可达每小时350公里，连接首都雅加达和万隆的高铁线路是东南亚首条高铁线路，也是中国"一带一路"框架内的重要工程，雅万高铁投入使用后，将大大缩短这两座城市间的铁路通行时间。
雅万高铁建造过程中，多次出现项目延迟以及成本增高的问题，一些观察家甚至对这条高铁线路的商业价值提出质疑。但印尼总统佐科一直是这一项目强有力的支持者。周日，印尼交通部正式向这条高铁线路发放了运行许可。全长142公里的雅万高铁耗资73亿美元，主要资金来自中方提供的贷款。
雅万高铁将首都雅加达和西爪哇省府万隆连接起来，运行时间从原来的三个小时，缩短至大约40分钟。由于使用电力驱动，有望使碳排量大幅降低。
佐科在致辞中将雅万高铁称为"Whosh"，这是印尼语"Waktu Hemat,
Operasi Optimal, Sistem Handal"的缩写，意为"节省时间、最佳运行、可靠系统"。
佐科表示，雅万高铁既高效又环保，它的通车意味着印尼公共交通的现代化。"我们尝试新鲜事物的勇气给了我们信心和机遇，这一点对未来至关重要。将使我们拥有更先进的人力资源，并增强我们国家的独立性。"
九月初，中国总理李强访问印度尼西亚期间，曾试乘雅万高铁。中国铁路集团官网介绍说，雅万高铁是"中国境外首条采用中国标准和技术合作建设"。
雅万高铁2016年破土动工，原计划2019年开通运营。但因土地征用、环境问题纠纷和新冠疫情，致使该项目延迟完工。建造高铁的费用也从原规划的43亿美元增加到实际的73亿美元。
无论过程如何，雅万高铁艰难地开通了，
搭乘印尼雅万高铁，可能会产生一种在中国搭高铁的错觉，车厢内不仅可见简体中文字，设备与服务也类似于中国国内的高铁。事实上，雅万高铁是中国高铁第一次“全系统、全要素、全产业链在海外落地”，象征著中国高铁系统输出到东南亚，更被北京形容为中印“一带一路”合作的“金字招牌”。
在中国各海外投资地中，印尼具有一个重要指标意义：这里是中国国家主席习近平提出“21世纪海上丝绸之路”说法的“首倡之地”。中国今年10月举办“一带一路”10週年论坛，印尼总统佐科威（Joko ＂Jokowi＂ Widodo）也到北京参加，感谢中国“为广大发展中国家的发展作出积极贡献”，并特别提及雅万高铁项目。
自今年10月正式通车运营至今2个多月；据中国铁路国际有限公司统计，雅万高铁累计发送旅客突破了100万人次。
雅万高铁全长约142公里，把印尼首都雅加达和西爪哇省首府万隆之间的交通时间，从3小时缩短到45分钟左右，的确，雅万高铁确实替印尼创造更舒适的交通方式。
然而，中国政府大力宣传的正面形象背后，却是另一个故事。
有印尼民众指出，高铁的站点并不是位于市中心，因此还需配合接驳车或其他交通工具，便利性不如预期。此外，雅万高铁的票价较高，恐怕只让中产阶级以上的民众受惠；对于多数务农的当地居民而言，负面的影响更庞大。
当地环保倡议者表示，雅万高铁项目的环评有疑虑，施工过程对居民造成损害，且受影响的社区仍未获充分补偿。在环保团体看来，这场中印合作显然并不完美。
雅万高铁的负面冲击
“中国是最不会去遵守在印尼该遵行的规则的国家。”非政府组织“印尼环境论坛”（Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, WALHI）西爪哇办公室的执行总监瓦尤定（Wahyudin Iwang）告诉媒体，只要跟中国有关，都是从事倡议工作最棘手的案件。
瓦尤定说，其他国家都会有涉及环保问题的相关規范，但中国在这方面还有很长的路要走。跟中国的政府和企业打交道时，倡议人士难以尊循有效的机制向中国追究责任。
像雅万高铁这样横跨两个省份的大规模基础建设，本应依法按部就班执行环境影响评估。但实际上，此项目的推动过程高度政治化，不只中国政府把这视为“一带一路”的“旗舰”计划，印尼总统佐科威早在2016年就把它列为12项“国家策略项目”之一，属于需优先推动的基础建设。
有分析认为，佐科威为了竞选连任，希望短期内看到成果，让高铁项目成为有利2019年大选的政绩。瓦尤定指出，工程所需的相关许可文件在佐科威要求下，仓促审批下来，过程中当地居民并未获取充分资讯，也没有机会参与评估程序。
有些铁路隧道非常靠近社区，就盖在距离不到250公尺处，远低于法律規范的750公尺。短时间内频繁的大型爆破工程，严重影响居民。
“我们看到那些房子的模样，墙壁上有1公尺长的裂缝。有些房子位于很陡峭的山丘，因而产生了几公分的位移……村民还告诉我们一个难以想像的情况：爆破工程之多，甚至把山丘顶的野生动物吓跑了，所以居民还要应付跑进村里的蛇和野猴。”
问题不仅止于此。印尼环保团体WALHI主张，工程人员在路面倾倒的废土，影响水源和排水渠道，进而导致附近地区更常发生水灾和泥石流。
针对种种因雅万高铁工程而产生的问题，中国和印尼国营企业共同成立的印中高铁公司（KCIC），并没有积极回应居民争取补偿的努力。此外，早在工程开始前，WALHI便曾写信给投资雅万高铁的中国国家开发银行（CDB），反对这项计划，亦未获积极回音。
雅万高铁最终总价达73亿美元，高出中国原先提案的55亿美元。此项目由中国和印尼国营企业共同成立印尼中国高铁公司，向中国国家开发银行贷款75%，且中方承诺不需由印尼政府担保。然而，最终由于严重超支，佐科威仍允许动用了国家预算。
中国投资海外 当地怨声载道？
中国的海外投资，常被批评未考虑地主国居民所受的冲击，又缺乏透明的申诉机制。印尼WALHI组织的倡议人士瓦尤定认为，这一点让中国和印尼在未来短期内不太可能有更好的合作发展。
一位关注中国海外投资的中国非政府组织人士像媒体表示，总体而言，中国企业到海外投资，仍未建立与当地社区或非政府组织（NGO）沟通的传统，信息披露与透明度也还不足。他认为，若不涉及意识形态，中国藉“一带一路”投资海外本是一件好事，但环境与社会管理等执行层面上的问题，让“一部好的经被和尚念坏了”。
中国有资源和技术，在开发中国家建造铁路也能促进当地经济，但雅万高铁工程并没有达到应有的社会与环境標准。换言之，关键在于这些標准和评估程序是否确实执行。
2013年，中国推动“一带一路”倡议，同时期恰逢中国的高耗能、高污染企业面臨产能过剩，政府亦鼓励企业“走出去”。许多分析更认为，中国欲藉“一带一路”跃升为开发中国家的领袖与代言人，向这些国家传达：我们可以成功，你们也做得到。从西方视角来看，中国输出其影响力令人担忧，再加上这些建设案常对地主国带来沉重财政负担和环境问题，因此遭致批评。
今年10月“一带一路”10週年论坛上，习近平的演说中提到要落实“一带一路绿色投资原则”；在非政府组织看来，这些政策信号是好的开始，下一步要问的是：是否有新的具体規范和机制，违反规定的企业是否受到惩罚。
“从关注环境的机构角度来说，我们的态度是肯定的，是支持的，这个是非常明确的。”中国NGO人士说，希望看到这些政策能有“清晰的落地计划”，例如确实纳入公众、社区和NGO等各利益相关方的参与。
中国非政府组织的角色
对于“一带一路”倡议，NGO人士主张：“不管政府原来的初衷，不管他的目的是什么，既然他已经提出来了，我们就用好这个东西，把它变成我们想要的一带一路。”
他说，理想中的“一带一路”基建案，应该确实考虑居民是否有需求，推动完整的环境和社会影响评估，并妥善安置居民，建立透明的申诉与救济机制。
这些前提，在中国现有的海外基建案可说付之阙如。在这种情况下，需要的是民间社会的监督。而在中国企业与投资目标国之间，中国非政府组织居中协助的桥梁角色，更为重要。
海外的社区与NGO若要申诉中国企业投资带来的问题，不只存在语言隔阂，还面臨文化和运用的词汇差异。“不光是英语或中文，或当地语言的翻译问题，而是说有一些更能够被中方接受的语言。”在中国，民间团体难以直接批评政府，因此相较于“人权”的表述，中国的NGO更倾向运用“生态文明”、“人与自然和谐”等词语来推动倡议。
若海外的NGO有需求，在有资金的前提下，中国的NGO可以介入案例，提供必要的支持，例如居中与中国投资方对话，以及推展“投资者教育”的工作，亦即与企业沟通，并透过出版指南、建议手册等做法，让中国的企业更理解投资国当地的风险与法规。
据了解，NGO人士A先生虽然未参与雅万高铁的倡议工作，但曾在印尼投入其他环保倡议。他坦言，这类项目有时牵涉到中国政府与印尼的协议，“有很多政治的背景”，并不是光凭NGO之力就能扭转的。但倡议工作仍有一定的象征意义，“让这些投资人越来越关注到环境问题、社会问题，关注到和当地的社区、当地NGO的这种对话，然后做更多的风险控制”。
NGO倡议在当今的中国空间越来越小，却也是事实，这点亦导致中国“一带一路”与海外投资的问题，越来越难以究责。2017年中国出台《境外组织法》，不只国际NGO在中国的活动大幅受限，中国NGO也不能再收受未登记的国际机构资金。
“以前大家还觉得会有些灰色地带……现在这个已经很清晰了，大家都知道这是一条红线，如果你还想在中国合法地做工作，大家都不敢触碰这条红线。”A先生透露，若是违法，不仅仅是被没收所得而已，机构的负责人甚至可能遭到拘留。
盡管如此，他认为还是需要有人留在中国国内推动倡议。A先生强调，中国仍然存在公民社会，特别是在绿色“一带一路”的倡议上，还有人在努力。“大家的空间越来越少，但是我们还是仍然在坚持，在努力，在寻找有限的空间里面，怎么能去做一些事情。”
CNE.HK（2023年12月29日星期五）财经视角
