财经视点
辣招！美国会委员会通过撤港驻美办地位，港府给予反驳谴责
周三（29日），美国众议院外交事务委员会（House Foreign Affairs
Committee）以39票赞成、零票反对下修订并通过了《香港经济贸易办事处（HKETO）认证法》（Hong Kong Economic and Trade
Office Certification Act），要求美国总统在香港不再享有高度自治权的情况下，取消对香港经济贸易办事处（下称香港经贸办）特定的特权和豁免。该法将进一步提交到众议院继续审议。
与原始法案有所不同的是，众议院外委会星期三通过的《香港经济贸易办事处认证法》要求美国国务卿在议案生效30天内，认证包括华盛顿、纽约和旧金山的三个香港经贸办是否值得延长目前享有的特权、例外与豁免。如果国务卿认证这三个香港经贸办不应再继续享有这些外交待遇，香港经贸办将在180天内停止运作；但若国务卿认为香港经贸办继续享有这些外交权利，香港经贸办将得以延长一年的运作，或直到下一次进行评估的时间。
按照法案，如果国务卿认为香港经贸办可继续享有外交待遇，国会也有权利提出否决决议。如果决议获得通过，将迫使行政部门撤销香港经贸办的外交特权，并关闭所有运作。
《香港经济贸易办事处认证法》是两党共同提出的法案，由美国国会及行政部门中国问题委员会（CECC）主席、共和党籍众议员史密斯与共同主席、民主党籍参议员默克利（Jeff Merkley）在2月提出，并于今年7月获得参议院外交关系委员会的一致通过。
两院外委会通过法案后，该法案还必须等待参众两院各自院会进行审议，并经两院表决通过一致的版本，并随后送交白宫由总统签署成法，才能完成立法程序。
虽然离法案文本送到拜登台前仍然有一段路，但由于是全票通过，反映了两党共识，而法律条文的技术细节亦不算复杂，相信参议院的结果亦相距不远，随时合并在其他大法案当中一并通过，换言之，香港驻美经贸处关门大吉只是时间问题，只不过要看由美国根据新法律下令办事处关闭，还是港府和北京为挽回面子，自行作出关闭办事处的决定。
根据草案内容，若成功立法，美国白宫须向国会详细说明境内三处香港经贸办存废，以及应否继续享有各种特权与豁免权。
这是继11月初美国联邦参众两院跨党派议员动议《香港制裁法》草案，要求制裁参与实施中国《香港国安法》的官员与法官后，又一次同类举措。然而，《香港经贸办认证法》草案实际上比《香港制裁法》草案提出得更早。
这也是自11月15日美国总统拜登（Joe Biden）与中国国家主席在旧金山会晤后，美国国会下属委员会首次审议涉港议案。白宫此前称，拜登向习近平提出了对香港人权侵害情况的忧虑。
《香港经贸办认证法》有何内容？
早在英治年代，香港便已在世界不同地方设立经济贸易办事处。例如在英国首都的香港驻伦敦经济贸易办事处，早于1946年便已设立。
在美国，香港先后在1983年、1986年和1987年，于纽约、旧金山（三藩市）和首都华盛顿设立经贸办。这些经贸办现归中国香港特区政府商务及经济发展局管辖。
香港经贸办并非外交机构，因此在驻在地是否享有与外国使节一样的特权，视乎当地礼遇。
美国在1997年6月27日——香港主权移交前三天——通过专项立法，让三处驻美香港经贸办适用于1945年《国际组织豁免权法》（International Organizations Immunities Act），享受官员免遭美国执法人员搜查与没收财产、免被征收指定税项等特权。
同样根据《国际组织豁免权法》在美国享受“类外交豁免权”的主要是联合国及其国际组织——例如世界卫生组织、世界贸易组织、联合国粮农组织——以及诸如国际货币基金组织（IMF）、红十字国际委员会等。
香港驻美经贸办事处，在上世纪八十年代成立，最初附属于英国外交部系统之下，九十年代彭定康上台后，渐渐脱离英国外交系统自成一系。在香港主权移交初期，因办事处最高主管多为资深英裔政务官，虽然当时有人批评这为政治酬庸。但在几十年后回顾起来，当时彭定康指派英裔官员担任香港驻美官员的做法，实属高明之举，不单他们的资历可以应付美国政坛的复杂情况，而他们英裔的脸孔，亦令人相信，香港主权移交后的自治政府一如英治时代般，并无大变。
2023年2月，被中国外交部颁令制裁的美国联邦众议员，共和党人史密斯（Chris Smith）动议《香港经济贸易办事处认证法》（Hong Kong Economic and Trade Office (HKETO) Certification Act）草案，并得到另外六名共和、民主两党议员和议。史密斯众议员同时是美国国会及行政当局中国委员会（CECC）主席。
草案要求在其通过生效后不超过30天内，总统须按照1992年《美国—香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act，又称为《香港关系法》）规定，向国会提交证明书，说明三所香港经贸办是否“值得延续”，以及应否继续适用各项特权与豁免权。
总统证明书须附上说明报告。若国会议员不认可证明书，则可动议否决。无论是总统证明书不同意延续，还是说明书遭国会驳回，涉案香港经贸办均须在180内终止运作。
草案还要求，在获通过生效后，美国政府各部门须在100天之内，向国务卿与联邦总务署署长，就该部门与香港经贸办已经签订的任何合作合同提交证明书。要想为了推广旅游、商贸、文化等而与香港经贸办签订新合同，也须提交此等证明书。
联邦众议院外交委员会11月29日对《香港经贸办认证法》草案作最后审议（markup），并最终以39票对0票通过草案。
到场旁听，被中国香港国安警察通缉的美国香港民主委员会执行总监郭凤仪在社交媒体“X”（前称推特，Twitter）发文，感谢众院外委会议员的努力。
经贸办曾是政务官高升跳板
在主权移交后，香港驻外官员慢慢变成公务员具潜质成高官的黑马往海外建交人脉的工具，日后不少重要官员，包括前财政司司长曾俊华、现在仍被美国制裁的前特首林郑月娥，前商务及经济发展局局长邱腾华，都曾经担任香港驻外官员。这些历练，本来都被认为扩阔公务员眼界所必须，但很不幸，除了曾经在波士顿教育委员会任职的曾俊华，因其留美岁月就有相当国际视野外，邱腾华和林郑月娥的表现如何，大家都心知肚明，因此，曾担任驻外官员会令高官作出更合符国际社会期望这件事，似乎只不过是公众对这些高级公务员一厢情愿的良好愿望。
而自二零一九年的反修例运动后，香港驻外那些官员，不单未有成为香港与西方的桥梁，不少更空有西方一流学历，但言行与中国外交部那些战狼没分别，而这些人变成了战狼时，这些在西方国家拥有一定外交特权的办事处，会否被中国政府滥用，用作骚扰在海外的香港人，甚至替中国政府搜集情报，就变成十分之大的问题。因此，关闭香港驻美经贸办，不单反映西方对香港失去高度自治的失望，而且在中国无意改变战狼政策之下，变成了保护西方国家安全的重要一步。因此，有关法案在短期内通过，并非纯粹是政治表态那么简单，而是当李家超的香港政府，与一个实际由北京直接操纵的傀儡政府并无分别时，关闭香港驻美经贸办是阻止北京滥用香港驻外办事处外交特权，从事威胁西方安全的行动的必然步骤。而以李家超的背景而言，除非北京愿意直接令他下台，由香港人真正一人一票选出新行政长官，否则要得到西方的信任基本是难以登天。
众议员史密斯（Chris Smith）在审议会议上表示，香港《基本法》赋予香港人民的权利是惊人的，港人曾在很大程度上享有这些权利。但是现在，港府违反国际法，肆无忌惮地废弃有约束力的《中英联合声明》，明目张胆地压迫政治犯。
史密斯说：「今日之香港已不再是我们许多人所认识、尊重和支持的香港。
我们珍惜香港人民，但政府却成了人民的残酷压迫者。」
香港在美国的办事处成为了中国的「前哨」
史密斯说，香港经贸办被赋予了类似大使馆的地位和相应的特权和豁免权，但这是建立在香港保持一定程度自主的假设之上。他指，现时香港在美国的办事处却成为了中国的「前哨」，是中国长臂管辖压迫的延伸，不断骚扰流亡美国的香港民主人士。
史密斯说：「所以，在这个关键时刻推动这项法案的时效性在于，国会正在发出一个信息：我们看穿了这场闹剧。」
史密斯表示，该法案将迫使香港经贸办要么合并，要么重新组建为非政府组织，从而剥夺他们骚扰在美国居住的香港民主人士时藏身的外交盾牌。
美议员：中共摧毁了香港一切；
“这同时也让人对香港正在发生的事情有一种错误的认知，完全错误的认知，很容易上当，尤其是在商界，其他地方可能会想，一切已经恢复正常了，但绝对没有。情况正变得更糟糕。他们的镇压，现在没有抗议活动是因为他们监禁了这么多的抗议者，并通过这些严厉的监禁判决给大家做示范。国家安全法就是一场闹剧，这是我见过最糟糕的法律，”史密斯说。
众议员康诺利（Gerry Connolly）表示，香港变成这样，要归咎于中国共产党。
康诺利说：「香港曾是地球上最充满活力、令人兴奋、成功的地方之一。它融合了不同的文化，促进了创业精神，成为整个亚洲的创业枢纽，并且是一个美丽的地方。但中国共产党压制了这一切，抑制了它，让时光倒流。」
康诺利说，香港如此特别的一个地方，我们必须要让香港成为关注的焦点，必须做出回应。香港是「一国两制」失败的例证，而台湾必须清楚地看到这一点。
众议员米克斯（Gregory Meeks）也表示，强烈支持该法案，北京未能履行《中英联合声明》的承诺，也未能履行对香港人民的承诺。
米克斯说：「鉴于我们在国家安全法下看到的迅速打压，重新审视香港官员是否应继续保留这些特权是有意义的。这项法案要求总统决定是否应该延长或撤销这些特权。香港只有在真正脱离中国而能够自治时，才应该在国际上享有与中国不同的地位。」
防止中国获取关键先进技术
众议院外委会的法案审议会议上还通过了《防止对手发展关键技术能力法》（Preventing Adversaries from Developing Critical Capabilities Act），目标在于要求美国公司向政府汇报其针对中国公司有关开发人工智能、量子计算、高超声速和半导体的投资计划。
这项法案由众议院外委会主席、共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）和外委会首席民主党议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）联袂提出。
这项法案将以更大的范围要求美国企业必须报告有关对中国先进技术的投资，并希望借由更加严格的审查来阻止中国获得任何可能破坏美国国家安全的技术。
“无论是一美元还是十亿美元，美国投资者都不应该涉足这些将塑造和定义未来的高科技领域，”外委会主席麦考尔在法案审议会议上说。他还称这项立法措施是“最强大的抗中法案”（the strongest countering China bill ever）。
“现在需要大胆的全新想法，而不是失败的老旧方法，”麦考尔补充。
此前，拜登行政当局也发布过行政命令针对中国的先进技术投资加以限制，不过，主要针对的是半导体和微电子、量子信息和部分人工智能系统。
无论是国会审议中的法案还是行政部门的命令，这两项措施都涵盖美国对香港和澳门两处特别行政区的投资。众议院的法案还特别点明对朝鲜、俄罗斯和其他“令人关切的国家”的投资。
《维吾尔政策法》
众议院外委会星期三还通过了由委员会亚太小组主席、共和党众议员金映玉（Young Kim）和多位跨党派议员提出的《维吾尔政策法》（Uyghur Policy Act）。
该法案指出，国会呼吁中国政府对外开放新疆自治区，允许媒体、议员、国会幕僚和国会中国议题委员会成员自由且不受控制的进行访问。法案也呼吁中国政府承认并努力确保维护新疆维吾尔和其他少数民族穆斯林的独特文化、宗教和语言。
法案同时呼吁中国政府停止在新疆自治区所有政府支持的镇压、监禁和拘留和平表达其民族和文化认同的人民的行为。
《维吾尔政策法》还敦促美国政府制定协调计划，与理念相近的国家共同在新疆维吾尔和其他少数民族穆斯林的人权问题上向北京施压，包括要求关闭所有在新疆的拘留设施和“政治再教育营”。
中国政府一再否认这一类关押营的存在，声称这些设施的目的在于应对宗教极端主义威胁的“职业技能教育培训中心”。
值得注意的是，这部法案还要求国务卿与国会参众两院外交委员会两党领袖讨论后，指派一名“维吾尔事务特别协调员”（Uyghur Issues Special Coordinator），主要职责为努力促进维吾尔独特的民族、文化、宗教和语言特性的保护工作。
2021年，美国政府根据2002年的《西藏政策法》（The Tibetan Policy Act）和2020年的《西藏政策与支持法（The Tibetan Policy and Support Act）任命了“西藏事务特别协调员”。
修正《西藏政策法》
众议院外委会星期三口头表决一致通过了针对2002年《西藏政策法》提出的修正案，其主要内容为授权政府努力反击来自北京有关于西藏的虚假信息。
该修正案指出，西藏人民是根据《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》在内的国际法享有自决权的人民，但中华人民共和国的现行政策不允许他们行使这项权利。
修正案称，美国政策为西藏与中华人民共和国之间的冲突尚未解决，西藏的法律地位仍有待根据国际法确定。
这项修正案要求美国政府必须努力反击中华人民共和国政府和中国共产党有关于西藏的虚假信息，包括西藏历史。该修正案以“国会意见”的形式指出，中国政府官员声称西藏自古以来就是中国的一部分的说法是历史性的错误，中国政府也没有达到美国的期望，既与达赖喇嘛或其代表进行有意义对话，以和平解决西藏与中华人民共和国之间悬而未决的冲突。
除此之外，外交事务委员会还审议了旨在制裁和围堵中国的《防止对手发展关键能力法案》、《推动解决西藏与中国冲突法案》、《2023 年维吾尔政策法案》和《加强四方安全对话法案》。
全票通过反映美国仍不忘港人
财经人士表示，该法案全票通过反映美国仍非常重视涉港事务。
他们说：「这点显示到美国继续非常关心、支持、珍惜香港人，它反对香港政权，美国不会放松，同时对香港的关注，证明到这是所有参众议员的一致努力，他们不忘香港、不忘港人。」日后涉港法案皆易通过
外界关注，今次法案全票通过会否掀起「涟漪效应」，经贸办认证法案相比其他制裁法案有其独特性及迫切性，事关提出的时间点都是一个重点，提出（法案）然后在两年会期中被排上一个高位，香港经贸办的法案去年也不是排得很高，今年突然排很高，因为触及美国被中共长臂管辖问题，更加迫切。如果涉及制裁香港法官的法案，会比较大的震撼，等于是美国宣布香港已没有司法独立，它会比经贸办长臂管辖、高度自治问题更深一层。
香港走上与美国经济脱钩
学者表示，此法案由美国两党提出，他们联合一致，想要取消港驻美经贸办的特权，“这里有很大的讯号，可能会隐藏美国迟些对香港的联系汇率，以及其它经济金融事务上的措施。会不会这次的法案，是一个警号，令香港走上与美国经济脱钩。”
学者为，其实这三个办事处是小事，但它们发出的政治讯息却很大，“表示美国政府已经认定香港不是一国两制，认定香港的《中英联合声明》被中共破坏，而且最关键的是，美国认定它不单止破坏《中英联合声明》，还逼迫香港的政治犯，包括黎智英、林卓廷以及很多的政治犯。”
这是美国国会与中共算一次总账，中共搞香港人，中共当《中英联合声明》是历史文件是废物，那美国国会也当香港政府在美国的机构是废物。“因为中共是国际条约的违法者，它逼迫香港人，所以美国政府要进行惩罚的措施，要它付出代价。这个代价是关闭港驻美经贸办，以及未来可能取消香港享有与美元挂钩的便利好处。”
美国这措施是反击回中共，不要以为你可以为所欲为而没有后果，后果中共必须承担。“这是一个很辣的政治讯号，预计美国接下来还会有更多措施。”
《香港经济贸易办事处（HKETO）认证法》将会对香港带来深远的影响，甚至引发国际关注，恐怕香港一国两制不再被世界其他资本主义国家所承认。相信下一步很可能在众议院全体会议通过，意味香港一国两制的地位在国际社会岌岌可危，可能引发连锁效应令香港在其他国际组织，包括世界贸易组织(WTO)以及国际奥委会等失去席位。
美国之所以取消香港特区驻美国那3个经贸代表处的特权，就意味着美国不再承认香港一国两制的地位，认为香港已经沦为一国一制的(中国)内地普通城市，这件事情我相信是会对五眼联盟也好、欧盟也好、日本、南韩也好，它们都带来领头的作用，就变成令到香港那个一国两制不再被世界资本主义体系所承认，香港作为国际金融贸易航运中心的地位亦都是会江河日下，这个就成为国际金融中心的‘遗址’。”
香港之所以成为WTO(世界贸易组织)里面的单独关税区，享有特权以及以中国香港的名义加入国际奥委会，或者亚洲开发银行、或者是亚太经合组织APEC那些组织，这些基于《中英联合声明》以及《基本法》，对香港一国两制、港人治港、高度自治、50年不变这个规定而来的，而几年来香港多次单方面地背信弃义，宣称《中英联合声明》已经是过时失效，成为历史文件，这样你自己单方面撕毁《中英联合声明》，即是换言之你自己就是亲手毁了香港一国两制那个地位。”
美国众议院外交事务委员会通过法案撤销香港驻美经贸办的特权，可以说是一个姿态，展示美国对香港经济及政治前途失去信心，他忧虑香港继续失去全世界最大经济体美国的信任及支持的话，可能失去国际金融中心的地位。
香港经济贸易办事处一旦被取消，意味着香港失去一切特殊待遇。
第一，香港的独立关税地位没有了；
第二，技术转让没有了；
第三，港元与美元的联系汇率制脱钩了；
香港的联系汇率危矣！
港府强烈谴责美国国会干预香港事务
港府随即（2023年11月30日（星期四） 香港时间7时12分）透过政府新闻处发表千字文（详细...），强烈谴责美国国会干涉香港事务。
港府批评该法案完全漠视香港特区在「一国两制」下的地位，恶意污蔑实施《港区国安法》的正当和合法目的，诋毁港府正当依法保障人权和法治的事实，粗暴干预香港事务，以政治目的抹黑并攻击香港驻美经贸办，在推动港美之间互惠互利的经贸关系及文化交流工作，以误导手法诱使要取消有关经贸办的特权豁免待遇，甚至关闭经贸办。
特区政府强烈谴责这些「因个别政治利益而破坏贸易关系」的图谋，并严正促请美方不要再违反国际关系的基本准则，立即停止对香港特区的政治抹黑攻击和干涉香港事务。
港府表示，特区政府一直按「一国两制」原则与世界各地建立和维持经贸关系，在全球设立14个海外经贸办，其中包括在美国设立的3个，驻华盛顿、纽约和旧金山经贸办成功顺利运作，有利于扩大港美不同范畴的务实合作，是互利共赢的事；美国在港享有重大的经济利益，有超过1200家美国公司在港设有业务，若美方一意孤行，最终会损害美国及其企业的利益。
港府强调，香港特区是中华人民共和国不可分离的部分，特区政府坚定维护香港市民受到法律保障的权利与自由，在美国设立的3个经贸办会继续无畏无惧和不偏不倚地推广香港的独特优势、说好香港故事，并在必要时驳斥不实报道和澄清误解，冀可在互惠互利的原则下，推动港美经贸关系发展和不同方面的合作。
外交部驻港公署发言人：打“法案牌”干预香港事务注定失败
针对美国众议院外委会通过个别反华议员提出的所谓“香港经济贸易办事处认证法案”，鼓噪取消香港特区驻美经贸办事处的特权豁免待遇甚至关闭办事处，打“法案牌”干预香港事务和中国内政，外交部驻港公署发言人表示强烈谴责和坚决反对，敦促美方立即悬崖勒马，停止推进相关法案。
发言人表示，在中央全力支持和特区各界共同努力下，香港正在“一国两制”的正确轨道上稳步前行。如今，香港作为国际金融、航运、贸易中心的地位不断巩固，高度自由开放和一流的营商环境得到提升，法治优势坚如磐石。在香港国安法实施和新选举制度的护佑下，香港居民依法享有的广泛权利自由得到切实保障，国际投资者迎来更加安全、稳定、可预期的营商环境，这是任何不带偏见的人都无法否认的事实。
发言人指出，特区经贸办事处是中国香港特区政府在海外设立的经济和贸易机构，其成功运作有利于扩大香港同有关国家及地区的经贸务实合作。当前，美国有1200多家企业在港投资兴业，几乎所有美国主要金融企业都在香港营运，美商界持续看好香港发展前景、看重粤港澳大湾区发展机遇。但美少数政客却处心积虑炮制涉港恶法，将经贸问题政治化、工具化，其所作所为违人心、背潮流、逆大势，注定徒劳无功、反受其害。
发言人强调，“一国两制”行稳致远，一个繁荣稳定的香港是人心所向、大势所趋，任何势力都无法阻挡。美方炮制涉港法案，祸害香港，干涉中国内政，中方不会坐视不管，将坚决捍卫自身权益。我们奉劝美方认清形势、摆正位置，不折腾、不挑事、不越界，以实际行动回归到促进中美互信合作的正路，放弃打压中国、“以港遏华”的打算，否则注定搬起石头砸自己的脚。
亲中团体到美国领事馆外抗议
连日来有多个建制派政党及组织到美国驻港总领事馆外抗议。亲中团体“保卫香港运动”星期五(12月1日)下午，在美国驻港总领事馆外抗议，强烈谴责美国众议院外交事务委员会通过《香港经济贸易办事处认证法案》，10多名成员拉起横额并且高叫口号，不满美国干涉香港事务。
身兼行政会议召集人的新民党立法会议员叶刘淑仪表示，就算真的要关闭香港驻美国经贸办，她认为影响不大，甚至可以将属于香港政府自置物业的经贸办放租，并将驻美国的公务员撤回香港，可以“悭番(节省)好多钱”。
香港亲建制团体再次到美国驻香港总领事馆示威，口号、标语中用上了“废纸一张”、“纸老虎”等词语。
网民：支持美国 港府求仁得仁！
事件引发讨论，不少香港网民支持美国做法，留言说：明明香港经贸办的特权是美国政府赋予的，以前美国当你是自己人才帮你，现在看你和中共狼狈为奸就不帮你了，你大吵大闹、乱发脾气，还讲到好像美国干预你的内政，太好笑了！明明是你干预人家的政策。莫说小小的香港经贸办，美国连中共在休士顿领事馆都照关不误啦，美国政府会害怕你一个小小的香港市？！
还有留言说：习主席多次强调要对香港落实中央全面管治权，美方配合总书记，尊重“一国一制”，取消香港经贸办，为何港府要反对？是不是跟中央搞对抗！而且，港府某高官天天骂美国是黑社会，现在香港终于可以远离黑社会，中共求仁得仁！
有网民揶揄：不跟美国做生意有问题吗，背靠祖国的香港干嘛做美国走狗，有强大祖国的支持，大家共建大湾区，香港一定会比以前更好。希望港币快点跟美金脱勾。唉，政府除了强烈谴责，没有别的招了吗？有本事关闭美国驻港领事馆啦！
料英国现政府不敢触怒中国
亦由于关闭香港驻外办事处，不单涉及西方对香港的政治表态，亦涉及西方国家安全考虑，其他国家陆续跟随美国的行动，亦不会令人感到意外，唯独英国要跟随美国做法，可能需要英国政府更大的决心，因为香港驻英经贸办事处的地位，受一九九六年一项国会法令所保障，要英国关闭驻英经贸办，国会必须以新立法废除驻英经贸办的一切外交特权方能办到，而可以漠视英国民主传统，指派非民选贵族，前首任卡梅伦（David Cameron）担任外相的辛伟诚会否如此激怒中方，这点公众普遍都十分怀疑。因此，最后一个香港于西方成立的经贸办被关闭可能正是伦敦，这不令人意外。只不过，最重要的驻美经贸办被关闭的话，当中的政治和安全意义亦不明而喻。
中国最后的对外窗口被堵死了
在毛时代闭关锁国的状态下，中共都一直精心保护香港这个与外部世界联络的窗口，毛曾经把香港比喻为围棋成活的"气孔"，可见香港对中共的重要性。这下好了，现在的中共领导人终于将这口气孔堵死了！
美国这个法案的意义在于：彻底端掉了中共瞒天过海、暗渡陈仓的桥头堡，让中共在内循环中自己玩自己！
【香港南雅货币交易所CNE.HK财经视点2023年11月30日】
