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APEC峰会场边更大的看点是美国印太经济框架论坛

【香港南雅货币交易所CNE.HK财经视点2023年11月19日】

2023年11月17日，美国总统拜登在旧金山主持亚太经合组织（APEC）领导人最后一天的会议。会后的《金门宣言》强调“确保一个公平竞争的环境”；“建立安全、有效、有韧性、可持续和开放的供应链”等。APEC峰会难有真正的共识和共同行动。

峰会之际，14国参与的美国印太经济框架，还有各国的双边、多边会晤更加令人瞩目，这些场边会议更有成效，场外的抗议则更意义非凡。

美国印太经济框架成为新的经济论坛；

2022年5月，美国总统拜登曾在日本东京宣布了《印太经济繁荣框架》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）。一年多后，2023年11月16日的APEC峰会期间，美国和13个印太经济框架的合作伙伴首脑和代表聚在一起，包括日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、汶莱和斐济，共同宣布了关键成果。

白宫的新闻稿表示，这些国家的GDP在全世界占40%，各国通过谈判达成了一些初步协议，如供应链协议将促进供应链的多元化和弹性，更好地识别供应链漏洞，建立紧急沟通管道，以应对如COVID-19大流行等危机造成的干扰。

《公平经济协议》将加强预防和打击腐败，并支持改善税收透明度和税收管理的努力，改善地区投资环境，确保广泛分享经济成长的好处。各国同意将设立部长级理事会，以支持各项协议的持久性。

拜登一面主持APEC峰会，一面也在主导、协调印太经济框架参与国的合作，实际更重视后者，这与美国的核心利益直接相关。目前参加合作的14个伙伴国家遵循类似的经济理念，能够达成有效的协议并落实。

印太经济框架开始有效运转，美国的供应链正在迅速从中国迁移到其它国家。14国之外，加拿大、墨西哥和美国在川普政府时期已经达成了新的《美墨加协定》，三国之间有更紧密的经济合作关系，墨西哥已取代中国，成为美国最大的贸易伙伴。

14国领导人发表了联合声明，表示要打造成一个开放、包容、灵活、持久和充满活力的论坛，以促进共同利益，推动关键经济领域的合作，推动区域经济活动一体化。各国同意部长级理事会从2024年开始每年举行一次会议，每两年举行一次领导人会议。

APEC峰会场边的美国印太经济框架论坛，从某种意义上正在取代APEC组织。随着中美对抗的延续，APEC峰会机制在弱化。美国和盟友、伙伴打造了一个新的印太经济论坛，比APEC能发挥更大的作用，有意在排除中国；。

美国印太经济框架中，还有一个全球基础设施和投资伙伴关系印太投资者论坛，实际与中共的“一带一路”相抗衡。随着中共资金的匮乏，美国主导的基础建设投资估计会占据主导地位。美国政府联合私营部门2023年在印太地区已经投资了数百亿美元。

美国在印太供应链和基础设施投资领域双管齐下，中美竞争的天平正迅速倾斜，阵营对比也更加鲜明。

亚太经合组织（APEC）的21个成员中，加拿大和墨西哥与美国经济趋于一体化；台湾单独与美国谈判经济协议；日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、汶莱11国已加入美国的印太经济框架；印度和斐济也加入了印太经济框架，但不是APEC成员；没有加入印太经济框架的APEC成员，只剩中国大陆、香港、俄罗斯、巴布亚新几内亚、智利和秘鲁。

美国把APEC的大多数成员吸引到印太经济框架，主要为了对抗中共，进一步对中共釜底抽薪，但公开仅称“竞争”或“激烈竞争”，中共被隔绝在印太经济框架之外，中共只能在APEC峰会上喊话，实际无力协调关键的区域经济合作。

中共也想拉起一个反美阵营，但目前只能拉近与俄罗斯、伊朗和朝鲜的关系。

假如没有拜习会，中共很可能忍受不了这样的孤立，放弃G20峰会应该也是同样的原因。

11月16日，APEC举行了第一阶段峰会。当晚，拜登为各国领导人举行晚宴，但席间没有看到中共党魁出现。或许是安全原因，或许是难以适应此类场合，中共党魁放弃了工作之余和各国领导人的互动。

11月17日，APEC峰会结束后，拜登为各国首脑举行欢送晚宴，但中共党魁下午已经离开美国。正常会议之外，各国首脑参加晚宴，也是增进了解和互动的轻松场合，但中共党魁经常缺席类似的活动，显得很不合群。而中共媒体不断宣称中共党魁“引领”亚太合作方向或全球治理。

APEC峰会期间，各国首脑都各自安排一系列的双边或多边会晤，拜习会是其中之一。中共宣称拜习会多么重要，中共党魁提前一天到达旧金山；但拜习会并未商谈合作，白宫主要为了防止中美冲突。双方尽量保持笑脸，有意降低互相之间的紧张度，但讨论的诸多话题却南辕北辙，在APEC峰会期间的场边各国首脑会晤中，拜习会是最缺乏成效的一场会晤，几乎没有什么真正成果。

中共领导人还分别会见了日本首相、墨西哥总统、秘鲁总统、斐济总理、文莱苏丹，仍然是走马灯式的彼此寒暄。日本首相岸田文雄希望更务实些，要求中共取消针对日本核处理水的海鲜禁令；迅速释放被拘留的日本企业高管；对中共在争议地区的军事活动表示“严重关切”；并重申了台海和平的极其重要性。

美国总统拜登和日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦进行了短暂的三边会晤。美日进行了双边会晤，商讨中东、俄乌战、和台海等问题。拜登邀请岸田文雄明年初访问美国，美日领导人重申维护台海、朝鲜半岛、东海、南海和平稳定的重要性；岸田文雄表示，日美同盟“比以往任何时候都更重要”。

拜登也会见了墨西哥总统，拜登表示，找不到比墨西哥更好的合作伙伴了。墨西哥总统则称两国是邻国和兄弟国家的良好关系，双方互为主要贸易伙伴，还有大约4000万墨西哥人在美国工作和生活。两人也讨论了禁毒和移民问题。

美国副总统贺锦丽会见了菲律宾总统和巴布亚新几内亚总理。美国继续与西太平洋和中太平洋国家巩固关系。

各国首脑各自举行了一些双边会晤，这些会晤讨论了如何加深具体双边合作；相反，只有拜习会基本没有讨论具体合作，仍是继续保持沟通；中美的航班还没有恢复到以往的数量，要到明年初才有可能继续增加。

APEC峰会场外的另外一个特别亮点，那就是大量的抗议活动形成的独特景观；

APEC峰会之外的场边会议和会晤，比峰会本身更有看点。中共党媒的宣传，也认为场边的拜习会比参加APEC峰会更重要。

美国主导的印太经济框架论坛已经成型，完全排除了中共后，比APEC峰会更有成效，大有取代APEC峰会之势。

11月17日峰会结束后，拜登为各国领导人举行送别晚宴。他表示，本周我们齐聚旧金山，正处在历史的转捩点；我们正面临一个全新的挑战，不仅是挑战，还有新的威胁；但我们可以更好地改变和扭转历史的弧线；

拜登没有点名中共，但这些话基本针对中共。白宫下决心在与中共的“竞争”中取胜，正全力联合盟友、伙伴围堵中共。

未来几年，世界的大部分历史将在亚太地区书写。

【香港南雅货币交易所CNE.HK财经视点2023年11月19日】